《中國制造2025》提出：實(shí)施制造強國戰略，加強統籌規劃和前瞻部署，力爭通過(guò)三個(gè)十年的努力，到新中國成立一百年時(shí)，把我國建設成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強國。建設制造強國，需要優(yōu)化制造業(yè)結構，提高制造業(yè)效率，打造系列國際頂級品牌，實(shí)現前沿技術(shù)和復雜產(chǎn)品系統中關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。同時(shí)，還必須建設系列新興工業(yè)集聚區。 
　　 
　　德國社會(huì )學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家韋伯曾提出過(guò)著(zhù)名的工業(yè)區位論：當生產(chǎn)資源在一定程度上集中時(shí)，生產(chǎn)成本會(huì )由此而降低；集聚狀態(tài)下的成本指數比工業(yè)完全分散狀態(tài)下的成本指數低；理想的工業(yè)區位應選擇在生產(chǎn)和運輸成本最小點(diǎn)上，故而產(chǎn)業(yè)集聚是一種優(yōu)勢或是一種廉價(jià)的生產(chǎn)。工業(yè)區位論和產(chǎn)業(yè)集聚理論對工業(yè)發(fā)展實(shí)踐產(chǎn)生過(guò)一定的影響，全球工業(yè)發(fā)展史上曾出現過(guò)諸多傳統工業(yè)區和新興工業(yè)區，創(chuàng )造了一個(gè)國家或地區制造業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就。 
　　 
　　傳統工業(yè)區以美國的五大湖工業(yè)區、德國的魯爾工業(yè)區等為代表。美國東北部的五大湖工業(yè)區位于美國五大湖、密西西比河、俄亥俄河以及阿巴拉契亞山脈之間，含俄亥俄、威斯康星、印第安納、密歇根、紐約、賓夕法尼亞等6個(gè)州的部分地區。五大湖工業(yè)區農業(yè)發(fā)達，煤、鐵礦資源豐富，集聚了美國大部分的鋼鐵、汽車(chē)、化學(xué)等工業(yè)，是美國重要的工業(yè)基地、著(zhù)名的“制造業(yè)帶”，也是美國的城市化中心、會(huì )展中心和汽車(chē)研發(fā)中心。德國的魯爾工業(yè)區位于德國西部萊茵河下游支流魯爾河與利珀河之間，以采煤起家，并借助煤炭的綜合利用發(fā)展了煉焦、電力、煤化學(xué)等工業(yè)，繼而引致鋼鐵、化學(xué)、電力、機械制造業(yè)特別是重型機械制造的發(fā)展。魯爾工業(yè)區創(chuàng )造的財富成為德國發(fā)動(dòng)兩次世界大戰的物質(zhì)基礎，被稱(chēng)為“德國工業(yè)的心臟”。 


　　但是，以五大湖、魯爾工業(yè)區為代表的傳統工業(yè)區均因生產(chǎn)結構單一、煤炭能源地位下降、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩而一度衰敗，后經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整才得以走出困境。傳統工業(yè)區的經(jīng)驗教訓，催生了一些有重要影響的新興工業(yè)集聚區。20世紀50年代以后，第三次工業(yè)技術(shù)革命興起，一些新興工業(yè)區應運而生。最為典型的是美國的硅谷、印度的班加羅爾、英國的蘇格蘭中部工業(yè)區、意大利普拉托工業(yè)區、日本的九州島工業(yè)區、德國的慕尼黑工業(yè)區等。有別于傳統工業(yè)區，新興工業(yè)區多由科技含量高、產(chǎn)品附加值高、能耗低的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，并以創(chuàng )新能力較強的中小型企業(yè)為主體，集聚資源迅速、環(huán)境影響小、效率高、成長(cháng)快，對本國經(jīng)濟和全球行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，其成功經(jīng)驗值得中國借鑒。 
　　 
　　建設新興工業(yè)集聚區，要依托自然資源和地域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我國西北有以機電裝備、石化裝備制造為主的制造業(yè)，有以有色金屬新材料、電池及電池材料、太陽(yáng)能熱利用、生物質(zhì)材料、微電子等為主導的制造基地；西南地區有以硅材料、核電裝備為主的制造業(yè)；長(cháng)江中上游地區有汽車(chē)、電子、生物醫藥為主的制造業(yè)。應當依據區位理論，綜合考量產(chǎn)業(yè)半徑、終端市場(chǎng)、運輸條件及原材料等成本要素，以政策為導向，引導生產(chǎn)資源向優(yōu)勢區域聚集，促成制造基地演變成新興工業(yè)區。要遞次推進(jìn)，錯落布局，逐步建成分布合理的制造業(yè)新興工業(yè)區群。 
　　 
　　建設新興工業(yè)集聚區，要重點(diǎn)發(fā)展現代高新技術(shù)和環(huán)保節能的輕型制造業(yè)。新興工業(yè)區之所以“新”，重要的特征是產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進(jìn)、資本人才密集、能耗低。如美國的硅谷，早先以硅芯片的設計與制造起家，以后又有生物、空間、海洋、通訊、能源材料等新興技術(shù)研究機構和企業(yè)加盟，現已發(fā)展成以微電子技術(shù)、宇航、生物工程為主的工業(yè)區，是世界最著(zhù)名的電子工業(yè)集中地。我國建設新興工業(yè)集聚區，也應重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢明顯、前景好的產(chǎn)業(yè)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化區內的產(chǎn)業(yè)結構。 
　　 
　　建設新興工業(yè)區，要依托科研院校，以高科技中小型企業(yè)為主體。應注重吸納符合國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、有較高創(chuàng )新水平、較強市場(chǎng)競爭力、較好經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的創(chuàng )新型企業(yè)。這些企業(yè)資本集中程度低，產(chǎn)品更新?lián)Q代周期短，轉型和應對市場(chǎng)變化能力強，便于在獨立經(jīng)營(yíng)、密切協(xié)作的基礎上實(shí)現規模經(jīng)濟生產(chǎn)。同時(shí)，要注重依托高校、科研院所促進(jìn)新技術(shù)研發(fā)、科技成果轉化，增加企業(yè)創(chuàng )新能力，保持新興工業(yè)區的競爭優(yōu)勢。 
　　 
　　建設新興工業(yè)區，要加快水電、通訊、交通等基礎設施建設，加快建成工業(yè)區便捷暢達的立體交通體系。應大力發(fā)展現代物流和現代交通運輸業(yè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)資源、生產(chǎn)要素和商品在新興工業(yè)區內、區際以及面向全球的高效流動(dòng)與交換；要通過(guò)物流的信息化、網(wǎng)絡(luò )化、自動(dòng)化、電子化、智能化實(shí)現新興工業(yè)區物流系統的全線(xiàn)接駁；要設計最佳運輸路徑和運輸方式，以最低費用和最小風(fēng)險，保證貨物在供需方之間及時(shí)迅捷的送達；要通過(guò)全新的管理模式、先進(jìn)的信息技術(shù)提高物流運輸的效率；要立體構思、以點(diǎn)帶面，建成現代高效的新興工業(yè)區物流網(wǎng)絡(luò )系統，以支撐新興制造業(yè)集聚區的可持續發(fā)展。 
　　 
　　建設新興工業(yè)區，要建成發(fā)達的銀行信貸體系和現代制造業(yè)服務(wù)體系。要通過(guò)發(fā)達的銀行信貸體系，推進(jìn)工業(yè)區產(chǎn)業(yè)資源的合理集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的重整。同時(shí)，積極支持和扶助經(jīng)營(yíng)狀況良好、主業(yè)突出、技術(shù)創(chuàng )新和投資能力較強、發(fā)展戰略前沿、規模增長(cháng)潛力大的中小民營(yíng)企業(yè)，鼓勵支持創(chuàng )新型中小企業(yè)因地制宜地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和為制造業(yè)服務(wù)的現代服務(wù)業(yè)。要利用現代管理思想，融合互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，發(fā)展為制造業(yè)服務(wù)的現代服務(wù)業(yè)，使制造與服務(wù)一體化發(fā)展。